В направлении воплощения одной из наших заветных мечт мы предлагаем вашему вниманию замысел того, как можно улучшить нашу современную Российскую систему нормативно-правовых актов (далее - НПА), создания новых НПА, внесения изменений в систему НПА. Мы по роду нашей профессии очень хорошо владеем этим вопросом. Делимся с народом этим образом и надеемся на его скорейшее воплощение. От целостной системы норм любому здраво мыслящему, суверенному народу не уйти. Это наше неизбежное будущее. Приходит время восстановления суверенитета в области нашего нормотворчества!
Текст ориентирован на наших современных чиновников, руководителей, поэтому мы надеемся на понимание читателей касательно обилия не совсем русских слов и чиновничьих оборотов.
Замысел совершенствования нормотворчества в России
Центральная проблема современной российской системы НПА – её сложность, объемность и противоречивость. Что приводит к искаженному воплощению НПА верхнего уровня до уровня муниципальных НПА, частым судебным и прочим коллизиям при трактовке одних и тех же терминов разными людьми, трудностям внесения изменений в НПА, к негативным, непредвиденным проблемам после ликвидации одних НПА и выхода других и т.п. проблемам.
Один из ведущих экспертов по проблемам нормотворчества с более, чем 30-летним опытом работы в этой области, Малиновская Елена Владимировна, открыла главную причину этого – а именно фрагментарность (не целостность) всей системы НПА. Более того, она выявила и подробно описала цикл воспроизводства фрагментарности в области нормотворчества: с выходом каждого нового НПА общая фрагментарность всей системы НПА только возрастает. Это связано с тем, что создатели НПА, формирующие свое представление о предметной области для нормирования на основе фрагментарных документов, имеют фрагментарные представления. На основе данных фрагментарных представлений они снова создают фрагментарные законы. И снова на основе данных фрагментарных законов у будущих поколений нормотворцев формируются фрагментарные представления и получаются фрагментарные НПА. Цикл замыкается.
Научное открытие Малиновской, решающее указанную проблему, состоит в том, что указанный порочный цикл воспроизводства фрагментарности можно разорвать только в одном звене – в создании целостных НПА. Но учитывая общую фрагментарность всей системы нормотворчества, сделать это возможно только с использованием передовых современных технологий и подходов, – а именно, путем концептуального проектирования НПА на основе целостных моделей. Т.е. мы не просто так садимся и «пишем сочинение» под названием «закон такой-то», а подобно сложнейшему зданию, проектируем его с самых основ, с верхнего уровня до нижнего с применением передовых информационных, цифровых технологий, ИИ, с использованием передового мирового опыта в области нормотворчества.
Российское ноу-хау может состоять в передовом инновационном подходе к созданию целостных НПА – проектированию на основе концептуальных схем, путем построения «таблицы Менделеева» в каждой предметной области, нормируемой соответствующим НПА. Это позволит создавать НПА, на десятилетия вперед обеспечивающие достаточные нормирующие возможности, без необходимости излишних затрат на создание новых и замену старых.
При этом возможно создать единую платформу для управления полным жизненным циклом каждого НПА, обеспечивающую целостное проектирование и воплощение НПА в жизнь со сквозной конкретизацией НПА верхнего уровня до НПА самых нижних уровней. Это поможет, в том числе, упростить контроль за их исполнением. Также данные платформенных технологии позволят обеспечить системную взаимосвязь с другими связанными НПА всех уровней. Такие платформенные технологии также решат проблему сквозного внесения изменений в НПА.
По сути это означает дальнейший переход от доисторической фрагментарной бумажной системы НПА к передовой целостной системе цифровых НПА на современных цифровых платформах, содержащей целостные системы данных от данных общего уровня (содержащихся в НПА верхнего уровня от Конституции) до конкретизированных данных нижнего уровня (муниципального). При этом все ГИСы могут быть встроены в соответствующие цифровые платформы и просто обеспечивать исполнение соответствующих ГУ и ГФ, при этом оперировать цифровыми данными без дублирования и противоречий. Оказание таких ГУ и ГФ будет приводить к прямому изменению данных в соответствующих ГИСах на соответствующих платформах, что будет иметь юридическую значимость. Тем самым воплотятся в жизнь концепции «единого окна» и мгновенного оказания ГУ и ГФ с минимальными затратами времени и сил для пользователей.
Соответствующие ведомства в направлении решения указанных проблем могут взять на себя задачи по восстановлению целостности системы НПА страны, а также функции контроля целостности НПА (как существующих так и создаваемых) и соответствие НПА нормам и данным НПА верхнего уровня.
25.12.2020
НовостиСвета
12.01.2021: добавления:
Нецелостная система НПА = рост и процветание коррупции. Поэтому экспертиза на целостность НПА должна быть одной из центральных составляющих антикоррупционной экспертизы.
Нецелостная система НПА = потеря управляемости процессом нормотворчества в стране, следовательно, приводит к отсутствию суверенитета страны на законодательном уровне. Именно поэтому без восстановления управляемости в области нормотворчества полное восстановление суверенитета страны затруднительно.
Государственный банк НПА целесообразно строить на системных, ясных и четких принципах, следовательно, на концептуальной схеме с учетом вышеизложенного замысла.
Федеральная государственная система цифровых нормативных актов муниципальных образований должна быть системно связана с государственным банком НПА.
В основе единого целостного древа НПА должно стоять ясное и четкое определение понятия нормы.
Задача восстановления целостности Конституции – серьезная и важная задача. С учетом текущей политической ситуации это вряд ли возможно в ближайшей перспективе, но получить научно обоснованный проект «совершенной конституции» в современных реалиях – это прекрасный ориентир для всей нормотворческой деятельности.
«Когда человек не знает, к какой пристани он держит путь, для него ни один ветер не будет попутным». Сенека
Пояснение по терминам:
НПА - нормативно-правовой акт.
ГИС - государственная информационная система.
ГУ - государственная услуга.
ГФ - государственная функция.
Материалы по теме:
Как отличить Добро от зла? Пара видов нравственности. Восстановление целостности законов
2012-05-21 НовостиСвета «Самая глобальная задача для системных терапевтов»
2011-09-27 НовостиСвета "Просветление Знаниями на ускоренном пути превосхождения по Золотому Пути в Золотом Русском Духе"
| 
